(渭职院发〔2013〕11号)

为进一步深入贯彻十八大精神，践行科学发展观，树立过紧日子的思想，压缩运行成本，提高资金使用效益，促进学院教育事业持续、健康、协调发展，现就进一步深化改革、厉行节约，促进增收节支工作提出如下实施意见：

一、充分认识深化改革、厉行节约，促进增收节支工作的重要意义

近几年来，学院加大了新校区建设、基础设施和教学条件的投入，各项事业得到了快速健康发展。但是，随着学院办学条件的快速改善，资金供需矛盾十分突出，铺张浪费现象存在，增收节支的潜力较大，勤俭节约意识有待进一步加强，管理水平有待进一步提高。因此，各二级学院、部门要充分认识当前深化改革、厉行节约，促进增收节支工作的重要意义，把加强管理、促进增收节支作为全面贯彻落实十八大精神、促进学院持续快速发展的重要措施。进一步统一思想、明确任务、加强领导、制定方案、落实措施，创新管理思路，提高管理水平，形成艰苦奋斗、勤俭节约的良好风气，扎实做好增收节支工作，最大限度地开辟财源，优化资源配置，杜绝浪费，切实提高资金的使用效益，促进学院教育事业健康协调发展。

二、抓好预算落实，严格预算执行

（一）科学编制预算，高效配置资源。预算编制要实事求是，量力而行，统筹兼顾，突出重点，正确处理好发展、稳定、结构、和效益的关系。收入预算要全面考虑预算内、外资金和上年结转资金等因素，各项收入都要全部纳入预算范围；支出预算既要全面规划、统筹安排，又要细化量化、科学合理、效益优先。项目支出要严格按批复的预算执行，新上项目必须对项目的可行性和必要性进行充分论证，避免重复购置和资源浪费；进一步落实二级学院和部门的预算管理责任，为预算执行打好基础。

（二）严格预算执行，强化预算约束。学院预算一经确定即具刚性约束力，年度预算指标，各单位必须严格执行，不得突破。确需调增预算金额的，单位必须写出书面申请报学院批准。严格按预算规定的口径、开支范围、开支标准，用好每一项经费，切实提高资金的使用效益。各二级学院、部门预算执行要坚持公开、透明和规范，严格执行《渭南职业技术学院财务收支审批制度》,经费支出实行“统一领导、集中管理、民主监督”的管理体制，各级经费使用和管理单位必须严格执行学院的财务审批制度,不得超越或变相超越审批权限，大额支出须经过会议研究决定，并采取招标或议标的方式实施。

三、积极组织收入，努力扩大财源

二级学院、部门要结合自身特点，发挥优势，积极组织收入。

（一）加大学费、住宿费等事业性收费管理力度。学费、住宿费等事业性收费是办学经费的重要来源，要强化收缴责任；要加强对学生的引导教育，落实国家资助政策，形成学生资助和收费工作的良性促进机制；要认真分析学费拖欠的具体原因，加大清欠力度，清欠学费工作要与二级学院经费挂钩。

（二）加强“收支两条线”管理工作。各二级学院、部门组织的收入必须全额纳入学校财务统一核算、统一管理，任何单位不得私自开设银行账户，不准将收入私存、转移、挪用，严禁私设“小金库”。二级学院、部门组织的收入主要包括：

1.各种培训班、专业证书班、辅导班、进修班、合作办学、等收入；

2.国有资产(包括：房产、设备、场馆、教室等)出租、出借、处置等收入；

3.图书、资料等折扣折让、复印打字、办证等收入；

4.各种管理费、经营收入；

5.科研收入；

6.上述未包括的其他属于学院的收入。

以上各项收费要严格按学院有关规定收取，收缴时一律使用学院统一收据，各二级学院、部门和个人不得私自印制或购买收据收费。所有收费必须全额上缴学院，凡不上缴的，一律视同私设“小金库”，根据学院的相关规定，追究相关部门负责人和直接责任人的责任。

（三）加大科研经费的增收和管理力度。要充分发挥人才优势，增强科研创新能力，确保科研经费逐年增长，学院所有科研经费要纳入学院财务部门统一管理与核算，科研经费收入、支出要严格按照有关规定执行，科研经费管理要严格执行预算，防止科研经费体外循环。

（四）要充分发挥人才、技术、设备优势，积极开展各种形式的社会服务活动，利用创收资金在满足项目成本需求的前提下，为学院和本单位办公、教学经费提供资金支持。

（五）积极做好开拓和利用社会资源工作，鼓励企业和社会各界人士为学校发展提供人力、物力和财力支持。

（六）培育扶持校办产业的发展，鼓励新技术的开发和推广，为今后增加学院收入打下良好的基础。

四、搞好校园规划，加强基建工程管理

根据学院的事业发展、融资能力和可支配财力，科学合理地确定校园规划、建设项目和建设进度；要加强项目包装和工程立项管理，积极争取项目资金，适度把握建设标准，科学合理地确定各项技术经济指标；施工过程中要严格控制预算，未经批准不得随意变更标准或增减工程造价。

五、节约各种能耗，降低行政后勤运行成本

（一）加强设备、办公耗材和校舍修缮及维修的管理。各二级学院、部门要进一步做好仪器设备维护工作，延长使用寿命，建立使用周期考核制度，提倡修旧利废、循环使用；对不到使用寿命、性能良好，维修后可继续使用的仪器设备原则上不得报废重置；严格控制投影机、摄像机、复印机、照相机、笔记本电脑和电视机等设备的购置，实施资源整合，健全相关管理制度；积极探索学院贵重仪器设备优质资源共享平台建设，避免重复投资与重复购置，促进联合、共享共用，提高投资效益。重视学院校舍的修缮及维修管理，对每一项修缮项目，要科学论证，确保重点，严格控制成本。加强办公耗材的购置和使用管理，学院办公耗材实行统一招标、限价分部门核算的采购方式。倡导节俭办公，从每个人做起，自觉养成节约一度电、一杯水、一张纸的良好习惯，尽量减少使用一次性用品。充分发挥校园网作用，减少纸质文件印发，在校园网改版以后，现在印发的各类会议纪要、《送阅》、周工作安排及落实情况、《职教理论动态》、各类文件及会议通报等，只印刷供上报和存档的纸质材料，不再在院内印发纸质材料。

（二）建立科学的管理机制，降低水电消耗。要建立巡回检查和重点监测制度，定期对现有水电管网和设施进行普查，做到及时维修，堵绝跑、冒、滴、漏现象的发生；要积极推广节能环保的新器具、新材料、新设备，通过安装太阳能等途径多渠道实施节水、节电改造，推广使用可再生能源路灯、草坪灯；要充分利用自然光照明，杜绝白昼灯、长明灯；要加强用电设备管理，减少大耗电设备的使用率，及时关闭计算机、打印机等办公设备；办公区域水电节约人人有责，做到人走灯灭、无长流水，养成人走关闭室内办公电器的习惯；为减少水电支出，要创造条件，逐步在学院实行用水、用电、用气的指标管理，对教学、实验、行政办公、学生生活和公共服务等，实行“定额管理、计划分配、节约留用、超支不补”的管理办法。落实自备井，推行“水电承包、计量收费、谁使用谁付费”的管理体制。落实“水房厕所无常流水，学生寝室无私电，公共用电有管理”的“两无一有”制度。

（三）采取切实措施，减少取暖能源消耗。要做好供暖设施的维护保养和管线巡查、维护工作，防止热量损失，提高供暖设施的使用寿命；管理人员要科学调控供暖温度，避免室内温度过高而出现的浪费。加强供暖核算，实行“谁受益、谁付费”的原则，进一步压缩供暖成本，节约供暖费用支出。

六、针对突出问题，严格支出管理

（一）加强人员经费管理，降低人员经费支出比重。要严格控制在职人员规模，合理调配人力资源，减少行政后勤人员和临时用工。通过调整工作流程，在保证工作质量的情况下，尽量减少用工支出，要精减临工，把正式职工补充到这些岗位上。创新用人机制，建立健全岗位职责，提高工作效率，避免人浮于事。要严格执行国家工资政策，控制津贴、补贴、加班费、奖励等资金的发放，努力降低人员经费支出。要减少平均分配，加强绩效考核。要根据学院事业发展对人才的需求情况，及时调整引进人才的补贴及相关费用标准等政策。

（二）从简配置办公用品，严格控制办公用房装修。办公用品要以经济实用为目的，不得盲目追求自动化、多性能、高标准，能够共用的设备不搞人人配备。发挥网络功能，信息、发文流转尽量网上传输，减少纸质文件，减少纸张开支。办公用房要坚持简朴庄重、经济实用，一般不进行装修。努力提高国有资产的使用效率。

（三）大力压缩精简会议，减少公务接待开支。实行会议审批制度，各单位凡在院外举行会议，应报分管院领导审批，凡未事先审批的，计划财务处不予报销。公务活动尽量安排校内灶就餐。严禁以开会名义旅游，严禁超标准接待，不得以任何理由进行高档娱乐活动。二级学院、部门举行会议以及大型活动，所需经费原则上自己负责筹集。凡校内会议不摆花草、不搞合影、不放气球，不张贴标语，不制作背景板。

（四）规范公务用车管理。健全用车、派车、出车规章制度；因公出差，省外或省内路途较远的应尽量选乘公共交通工具；公务车实行定点加油、定点维修、定点保险管理，定点单位采取招标方式确定；强化日常用车调度，推行单车核算管理，逐步对公务车燃油消耗制定定额管理，实行“经费包干、定点加油、油耗核算”的管理办法，超额的予以通报处罚。在驾驶员中，开展安全和节约标兵评选活动。建立和完善公务用车管理制度，加快淘汰更新“高污染、高排放、高消耗”公务车辆，同时，要逐步提高新购公务用车节能与新能源汽车的比例。

（五）加强外出考察管理，严格审批制度。外出考察要确实必要、注重实效、厉行节约，严禁参加各类社团组织、社会中介机构组织的营利性会议、培训和活动。凡未经批准的外出考察，费用一律由个人负担。

（六）加强对单位基础建设和绿化养护的管理。基础设施建设和维修要遵循坚固、实用、够用、耐用的原则，不搞豪华装修，豪华配置；绿化要坚持以利用绿色植物为主要手段改善环境生态质量、丰富校园景观。要做到精打细算，节约每一分钱，使有限的资金发挥最大的使用效益。

（七）加强成本核算。在车辆运行、水电气暖、临时聘用人员工资等开支方面完善核算内容，细化核算指标，改进核算手段，划小核算单位，设立相对独立的内部核算中心（如：餐饮中心、公寓管理中心、物业管理中心、校园服务中心、动力中心、运输中心等）进行成本核算，形成适合后勤服务社会化的管理与运行模式。

（八）加强资产管理。我院固定资产整合、购置，低值易耗品消耗等增量变化较大，要加强资产管理工作，建立固定资产管理系统，理顺管理体制，规范管理流程，落实管理责任。实行低值易耗品统一管理，实现从分散采购到集中规范化管理的过渡，降低办公用品消耗。大宗物品的购置，一律采取招标的办法进行。

七、加强增收节支工作的组织领导和监督检查，确保取得实效

（一）加强组织领导，建立增收节支工作机制。为进一步做好深化改革、厉行节约，促进增收节支工作，各二级学院和部门要结合实际和自身职责，制定深化改革、厉行节约，促进增收节支工作的具体方案，并认真组织实施，做到责任到位、措施到位、监管到位、考核到位。真抓实干，相互配合，创新工作思路和工作方法，把各项节约措施落到实处，保证增收节支工作切实取得成效。

（二）健全管理制度，不断完善增收节支工作措施。建立和完善深化改革、厉行节约、促进增收节支的管理制度，进一步优化支出结构，提高资金使用效益。要制定节能规划、年度节能目标和实施方案，推广普及节能知识，实行岗位责任管理。根据学院财力逐步启动分项计量改造工作，实施能耗检测，建立健全科学的能源消耗统计指标体系和信息化管理平台，逐步实行能耗公示和审核制度。

（三）积极做好宣传教育工作，使增收节支观念深入人心。一是结合学习十八大精神，深入开展增收节支宣传教育，增强节支观念。二是充分利用校园网、校内广播、校报、宣传栏等，以专题讲座、演讲、报告和知识竞赛等作为主要手段，大力宣传增收节支政策及有关节约、节能的知识等，形成自觉主动增收节支的环境和氛围。三是积极开展“提高节约意识，创建节约型校园”系列活动，大力弘扬中华民族勤俭节约的美德，提高师生员工对厉行节约工作的认识，积极开展群众性的节约活动。

（四）逐步建立监督考核和奖惩机制，确保增收节支工作取得实效。要严格执行各项规章制度，认真进行会计核算和财务管理，提高财务工作水平；要逐步建立健全检查监督、考核通报和表彰奖励制度，对预算执行良好、增收节支效果明显的单位和个人给予必要的奖励，对于预算管理不力，超预算支出，有铺张浪费现象的单位和个人要给予通报批评或必要的处罚，并追究相关人员的责任。